Эндаумент-фонды играют ключевую роль в поддержке некоммерческих организаций, образовательных учреждений и социальных программ, обеспечивая долгосрочное и устойчивое финансирование. В мировой практике эндаумент-фонды активно используются для поддержки разнообразных проектов и инициатив, обеспечивая устойчивое финансирование за счет доходов от инвестиций эндаумент-фонда.
В Республике Казахстан данная сфера развивается относительно недавно. Вопрос правового регулирования эндаумент-фондов приобрел особую актуальность в 2022 году в связи с объявленным Главой государства переходом на новую модель науки и высшего образования.
Запрос на регулирование деятельности эндаумент-фондов был озвучен в 2022 году на I Международной конференции эндаументов. Инициатива профессионального сообщества была поддержана Главой государства, который неоднократно подчеркивал необходимость разработки отдельного закона, регулирующего эндаумент-фонды, которые должны стать «ключевым звеном развития экосистемы высшего образования».
Созданная Министерством науки и высшего образования Республики Казахстан рабочая группа из представителей профильных гос.органов, НКО, действующих эндаумент-фондов и международных экспертов в марте 2024 году внесла в Мажилис Парламента РК законопроект «О фондах целевого капитала (эндаумент-фондах)». Принятие данного закона станет важным шагом в развитии эндаумент-фондов в Казахстане, поскольку ранее отсутствовала единая нормативная база, регулирующая их деятельность.
Предметом законопроекта является регулирование правоотношений, возникающих при формировании, пополнении, расформировании и ликвидации эндаумент-фондов и фондов целевого капитала, доверительном управлении активами фондов целевого капитала и эндаумент-фондов, определение особенностей правового положения фондов целевого капитала и эндаумент-фондов, а также регулирование отношений между участниками финансового рынка, осуществляющими доверительное управление активами эндаумент-фондов и фондами целевого капитала. Также определен порядок государственного регулирования фондов целевого капитала и эндаумент-фондов.
Принятие закона и его реализация предполагает формирование новой институциональной среды, создание новых субъектов и новых правоотношений между ними. Основными субъектами новых правоотношений, наряду с уполномоченными органами в сфере благотворительности и в сфере надзора финансового рынка и финансовых организаций станут фонды целевого капитала и профессиональные участники рынка ценных бумаг.
Институциональное развитие деятельности эндаумент-фондов потребует наряду с законом, разработки и принятия подзаконных актов. Очевидно, что подзаконная правовая база должна конкретизировать и дополнять положения закона, обеспечивая его эффективное применение на практике, в первую очередь по следующим направлениям:
1) унификация и упрощение процедур создания и регистрации фондов целевого капитала;
2) меры государственной поддержки эндаумент-фондов;
3) саморегулирование деятельности эндаумент-фондов;
4) дополнительные гарантии сохранности и общность подходов по управлению активами эндаумент-фондов;
5) высокий профессиональный уровень и квалификационные требования к управляющему персоналу эндаумент-фондов.
Необходимо разработать и утвердить Типовой устав фонда целевого капитала, который станет основой для создания и функционирования фондов. Важно отметить, что рабочей группой разработан проект Типового устава фонда целевого капитала, утверждаемый Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан, как уполномоченным органом в сфере благотворительности.
Проект типового устава фонда целевого капитала, помимо требований к уставу некоммерческой организации, которые закреплены в статье 22 Закона РК «О некоммерческих организациях», включает в себя основные положения о структуре управления фондом, порядке формирования, пополнения и использования инвестиционного дохода от эндаумент-фонда, порядке формирования имущества самого фонда целевого капитала, а также требования к прозрачности и отчетности.
Не менее важно определить в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами» (ППРК) возможность юридических лиц с участием государства выступать учредителями фондов целевого капитала.
Так, например, в действующей редакции ППРК у организаций высшего и послевузовского образования с участием государства нет вида деятельности позволяющей создать фонд целевого капитала и осуществлять деятельность по управлению эндаумент-фондами.
Дополнительные подзаконные акты включают в себя внесение изменений и дополнений в нормативные акты Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка по определению стоимости чистых активов эндаумент-фонда и правилам инвестирования активов эндаумент-фонда.
Наиболее важным является закрепление в Налоговом кодексе РК (далее – НК РК) мер налогового стимулирования как для вкладчиков и эндаумент-фондов, так и для конечных выгодополучателей, включая:
1) исключение доходов (инвестиционного и не инвестиционного) от эндаумент-фонда из налогооблагаемой базы фонда целевого капитала (дополнение пункта 2 статьи 225 НК РК и подпункта 11) пункта 1 статьи 241);
2) закрепление налогового супервычета в 300% на эндаумент (целевой вклад) для вкладчиков юридических лиц, а также механизма налогового администрирования налогового супервычета (дополнение пункта 1 статьи 288 НК РК).
Вместе с тем, в статью 288 НК РК необходимо внести поправки касательно налогового супервычета 300% для фондов целевого капитала при осуществлении финансирования объектов меценатской деятельности.
3) исключение эндаумента (целевого вклада) и дохода от эндаумента-фонда из совокупного годового дохода фонда целевого капитала (дополнение в статью 289 НК РК);
4) исключение благотворительной помощи и стипендий от фонда целевого капитала из доходов выгодополучателя (дополнения в пункт 2 статьи 319 и в подпункт 34) пункта 1 статьи 341 НК РК).
Вместе с тем, необходимо внести дополнение в статью 328 НК РК для уточнения сферы применения стипендии для таких как: образования, искусства, спорта, здравоохранения, музейного и архивного дела, охраны окружающей среды, природопользования, а также гражданам Республики Казахстан, иностранцам, лицам без гражданства, кандасам, работающим в указанных сферах либо внесшие вклад в их развитие.
5) закрепление возможности предоставления налогового супервычета 300% для вкладчиков физических лиц (дополнение в подпункт 4) пункта 1 статьи 342 НК РК).
Вместе с тем, условия и налоговое администрирование налогового супервычета 300% для вкладчиков физических лиц необходимо определить в новой статье 349-1 НК РК.
6) исключение необходимости уплаты налога на имущество, переданное по договору целевого вклада как для вкладчика, так и для фонда целевого капитала (дополнения в пункт 3 статьи 517 и в пункт 2 статьи 526 НК РК).
Закрепление мер налогового стимулирования для вкладчиков, эндаумент-фондов и выгодополучателей в НК РК является ключевым шагом для развития данного сектора. Внесение данных поправок в НК РК будет способствовать созданию благоприятных условий для функционирования фондов целевого капитала, что, в свою очередь, будет стимулировать их развитие и поддержку социальных, образовательных и культурных инициатив.
Во всем мире устойчивое развитие эндаумент-фондов основано на саморегулировании. Полагаем, что в Казахстане также будет создано профессиональное сообщество – Ассоциация фондов целевого капитала. Де-факто профессиональное сообщество уже существует, в будущем такая ассоциация должна выполнять функции саморегулирования, разрабатывать и внедрять стандарты управления, обеспечивать обмен опытом и лучшими практиками между фондами.
Объединение фондов целевого капитала в ассоциацию позволит консолидировать усилия по развитию сектора, укрепить его позиции на национальном и международном уровнях, а также более эффективно представлять интересы фондов перед государственными органами и общественностью. Ассоциация сможет проводить регулярные конференции, семинары и тренинги, способствующие повышению квалификации сотрудников фондов и распространению передового опыта.
Такой подход обеспечивает снижение рисков конфликта интересов и чрезмерного администрирования со стороны государства, способствует повышению доверия общества к эндаумент-фондам в целом.
Важно разработать и утвердить Типовые правила профессиональной этики для фондов целевого капитала. Правила должны устанавливать высокие стандарты соблюдения фидуциальных обязательств, профессиональной деятельности фондов целевого капитала, способствовать предотвращению конфликтов интересов и обеспечивать ответственность фонда целевого капитала перед вкладчиками и выгодополучателями.
Принятие правил профессиональной этики фондами целевого капитала является необходимым шагом для обеспечения прозрачности и доверия со стороны вкладчиков и выгодополучателями. Фонды целевого капитала, руководствующиеся высокими этическими стандартами, смогут более эффективно управлять своими активами, привлекать новых вкладчиков и повышать доверие общества к своей деятельности. Это, в свою очередь, будет способствовать устойчивому развитию фондов и увеличению их вклада в социальные и образовательные проекты.
Росту доверия к эндаумент-фондам будет способствовать профессионализация их деятельности, разработка квалификационных требований и профессиональных стандартов для этой сферы. Уверены, что соответствие международным профессиональным стандартам по образованию и опыту для управляющих эндаумент-фондами, наличие обучающих программ и сертификационных процедур будет способствовать повышению прозрачности, эффективности и ответственности в управлении эндаумент-фондами, и в целом устойчивому развитию и их возрастающей роли в социально значимых проектах.
В этой связи, возникает необходимость в создании центра компетенций для профессионального обучения и сертификации участников нового сектора экономики.
Центр компетенций должен будет играть ключевую роль в подготовке квалифицированных специалистов, обеспечивая их необходимыми знаниями и навыками для эффективного управления активами эндаумент-фондов и соблюдения фидуциарных обязательств.
Эндаумент-фонды представляют собой важный инструмент для устойчивого развития некоммерческих организаций в Казахстане и принятие Закона «О фондах целевого капитала (эндаумент-фондах)» открывает новые возможности для их развития, однако реализация закона требует комплексного подхода по вопросам управления и регулирования. Изложенные вопросы институционального развития предстоит решать сообща совместно с депутатским корпусом, уполномоченными органами, министерствами. Безусловно, решающая роль остается за профессиональным сообществом.
Д.Р. АЙТМАГАМБЕТОВ,
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева
Ф.Ш. КУАНГАНОВ,
Проектный офис Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан
Т.К. МАКЕНОВ,
Проектный офис Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан
